EL SISTEMA AERONÁUTICO EN ARGENTINA

La Republica Argentina posee un territorio de gran superficie, es el noveno del mundo, además de ser aeronáuticamente un país terminal, esto quiere decir que no somos tanto una escala técnica o de interconexión sino un destino en sí mismo, además de ser territorialmente de una gran longitud que implica la necesidad e importancia de contar con una aviación civil bien desarrollada. No solo se necesita de la contribución de los viajes de turismo para el desarrollo económico y social, también se necesita una aeronáutica fuerte para fomentar el transporte de cargas. Por lo tanto, vemos que es necesario contar con una política seria y planificada para desarrollar el transporte aerocomerciales en argentina.

Cuando se crea la Secretaría de Aeronáutica en el año 1945, bajo el gobierno de Farrel y en acuerdo general de ministros (Perón integraba ese gabinete), se estableció la primer Política Aérea Nacional, estableciendo que las rutas de cabotaje, deberían ser operadas de manera preferencial por el Estado o por medio de empresas mixtas nacionales creadas para ese fin.

El Presidente Juan Domingo Perón mediante el Decreto 10.479 del año 1949, establece que el Estado Nacional incorporará cuatro empresas aéreas (Aeroposta, Alfa, Zonda y Fama) a los efectos de unificarlas y crear en el año 1950, Aerolíneas Argentinas Empresa del Estado Nacional, la misma operaría no solo los vuelos domésticos sino también los internacionales. Esta decisión fue muy acertada en ese momento, ya que Aerolíneas Argentinas podía operar todos los vuelos a exclusividad, generando un crecimiento armónico y sostenido de la actividad aerocomercial argentina. Esta etapa duró hasta 1955, mientras que Perón se mantuvo en el gobierno Aerolíneas Argentinas se desempeñó con total exclusividad y su crecimiento fue muy importante.

Desde el año 1956 hasta 1961 se da una gran apertura a la competencia, creándose muchas empresas aeronáuticas, entre ellas Austral, sin embargo esta política no tuvo éxito ya que tornó el sistema aerocomercial hacia una competencia irracional y de oferta innecesaria y superabundante. La respuesta a esta política sobrevino con la, reconocida internacionalmente, doctrina Ferreira (Doctrina argentina en derecho internacional aéreo), elaborada por el Profesor Enrique Ferreira. El profesor se propuso establecer el dominio del aire bajo el imperio del derecho y también fue una respuesta ante las posturas antagónicas que había en el mundo aeronáutico, como fueron la liberal y la reglamentaria, representadas por Estados Unidos de América y el Reino Unido respectivamente.

Esta doctrina parte del postulado del principio de igualdad y soberanía de los Estados, desde la soberanía se reconoce como un derecho propio del Estado la posibilidad de realizar tráfico aéreo o disponer del mismo. Se establece así que el tráfico aéreo es propiedad inalienable del Estado. A su vez, bajo el principio de reciprocidad se establecerán los criterios basados en la igualdad de derechos con un tercer Estado. También fue llamada Tercera Postura y se materializó en la redacción de convenios bilaterales; fijando a su vez una postura para la defensa del tráfico de los países ante las exigencias de las grandes potencias aeronáuticas.

A pesar de la protección que brindó la doctrina mencionada ut supra, el sistema aerocomercial en argentina no logró estabilizarse, y volvió a una apertura comercial, tanto así, que en 1989 se estableció la privatización parcial de un 85 % de Aerolíneas Argentinas, adjudicándose esa proporción al consorcio de Iberia y Cielos del Sur y creándose de esta manera Aerolíneas Argentinas S. A., el Estado Nacional retenía el 5 % del capital social, y el 10 % restante a favor de los trabajadores mediante la P.P.P. (Propiedad Participada del Personal).

Los desaciertos en las políticas aerocomerciales, los vaivenes económicos de la argentina de los 80 y 90 y la crisis del 2001, llevaron la situación a la firma del Decreto Nº 1654/2002, donde se reconoció y se declaró en estado de emergencia al Transporte Aerocomercial desarrollado en todo el territorio de nuestro país, se consideró que dicho transporte era un servicio público y como tal constituye un servicio esencial para la comunidad, cuya prestación el Estado Nacional debe asegurar. Esto marca un hito en el sistema, sin embargo este colapso trajo consigo replanteos y decisiones políticas fuertes, que fueron tomadas por el entonces Presidente Néstor Kirchner. Varias decisiones importantes se tomaron, pero las dos que más se destacan fueron, la creación de un organismo civil que pudiera administrar la aviación civil y la recuperación de Aerolíneas Argentinas. Esta última ha sido una decisión que implicaría, y aun lo hace, el esfuerzo compartido de todos los argentinos, sin embargo, la función social que debe cumplir la empresa soslaya las criticas e imprime nuevas fuerzas para seguir adelante. Por otra parte, la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) fue creada en el año 2007, el año anterior Néstor Kirchner ya había hablado del colapso del sistema aeronáutico, la aviación civil había estado administrada desde su creación por la Fuerza Aérea (más precisamente por el Comando de Regiones Aéreas), esta situación es una historia común en todos los países del mundo que comenzó a cambiar desde que en la OACI se estableció, como altamente recomendable, el manejo civil de la aviación civil y así, poco a poco, se fueron sustituyendo a los militares por los civiles en la administración del espacio aéreo civil en el mundo. En este avance institucional hubo un reordenamiento posterior respecto a los controladores aéreos, y los mismos fueron remitidos mediante decreto presidencial (1840/11) a la órbita militar, esto se realiza para lograr un orden de trabajo mientras se crea un organismo civil propio para los controladores aéreos. Es dable destacar, que el Secretario de Transporte de la Nación siempre mantuvo bajo su competencia (aun después de la creación de la ANAC) las decisiones de política aérea, la autorización de nuevas rutas y las modificaciones tarifarias.

Vale la pena hacer aquí un raconto de los organismos que intervienen en la aviación argentina en la actualidad, ya mencionamos a la ANAC que dentro de sus funciones (para mayor detalle ver el Dto. 1770/07 de administración tiene las de autorización de aeronaves, vuelos, aerolíneas, y el cobro de tasas aeroportuarias y multas, también representa al país en los foros internacionales; en cuanto a prestación de servicios se encuentran las tareas de extinción de incendios, capacitación del personal y mantenimiento de la infraestructura de servicios y hoy supervisa el control aéreo que está a cargo de la fuerza aérea desde el año 2011, como dijimos anteriormente, hasta que se materialice la creación del ente de navegación aérea necesario para regularizar y consolidar el tan importante trabajo del controlador aéreo argentino.

Las tareas de regulación, contralor y construcción y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria están a cargo del Organismo Regulador del Sistema Nacional Aeroportuario (ORSNA). Las tareas de infraestructura aeroportuaria se realizan en los todos los aeropuertos del sistema nacional y en los que se incluyan a futuro dentro de este sistema, en los aeropuertos concesionados se realizan a través de su concesionario aunque el organismo debe controlar las tareas realizadas y en los aeropuertos no concesionados que están bajo orbita provincial, municipal, militar o mixta se encarga el ORSNA de armar el proyecto, licitar, adjudicar y controlar la obra y su puesta a punto. Del total de aeropuertos y aeródromos del país, mas de 450, los que están incluidos en el sistema nacional de aeropuertos son 57 (contando los últimos ingresos de Villa María en Córdoba y Río Hondo de Santiago del Estero), de estos hay 36 concesionados (Aeropuertos Argentina 2000 con 33 y London Supply con 3) y tres más en concesión mixta y el resto no están concesionados y quedan bajo órbitas gubernamentales. Para la realización de estas obras los concesionarios deben invertir según lo establecido en el contrato de concesión y en el resto de los aeropuertos la inversión la realiza el Estado Nacional a través del Orsna que cuenta con presupuesto propio y además con un fideicomiso conformado por aportes del Estado, del Concesionario y saldos de reclamos mutuos, todo esto tiene como finalidad el fortalecimiento del sistema de aeropuertos.

Otro órgano importante para la aviación argentina es la Junta de Investigación de Accidentes de la Aviación Civil (JIACC) que tiene por misión determinar las causas de los accidentes e incidentes acaecidos en el ámbito de la aviación civil cuya investigación técnica corresponda instituir y sobre todo realizar recomendaciones preventivas que surjan de la análisis causal de los accidentes.

Luego encontramos, en el ámbito del aeropuerto, a la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) que tiene por función salvaguardar a la aviación civil, nacional e internacional, a través de la vigilancia, verificación y control de instalaciones, vehículos, personas, equipajes, correo, cargas, mercancías y cosas transportadas así como de aeronaves y tripulaciones en el ámbito aeroportuario. También cumplen funciones organismos cuyas misiones no son exclusivamente en la aviación civil, como son, la Dirección General Aduana, la Dirección Nacional de Migraciones, el Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA), el Ministerio de Turismo y el de Salud, y el Registro Nacional de Armas (RENAR).

El mercado aéreo actual

En la actualidad el mercado de cabotaje está dominado por dos aerolíneas (Aerolíneas Argentinas y Lan), pero hay algunas más que realizan servicios básicamente regionales. Como son, Andes líneas Aéreas: su trayecto se reduce a 4 destinos, uniendo Puerto Madryn con Salta pero con muy poca variedad de horarios y frecuencias, SOL Líneas Aéreas que llega a 17 destinos y une trayectos como Rosario- Ushuaia, pasando por Córdoba, Mendoza y Neuquén, también opera en nuestro país Líneas Aéreas de Entre Ríos (LAER) que cubre 6 destinos, conectando las principales ciudades de la provincia de Entre Ríos con Buenos Aires, con un vuelo diario a Paraná y Concordia y tres semanales al resto de los destinos.

Las dos más grandes son, Lan Argentina que cubre 18 destinos de cabotaje. A saber, Buenos Aires, Salta, Tucumán, El Calafate, El Chaltén, Córdoba, San Juan, Bariloche, Ushuaia, Villa la Angostura, Mendoza, Neuquén, San Martín de los Andes, Puerto Iguazú, Rio Gallegos, Jujuy, Malargüe, Comodoro Rivadavia. Y Aerolíneas Argentinas y Austral, que actualmente cubre 35 destinos nacionales, de estos destinos hay 22 que solo son cubiertos por Aerolíneas Argentinas y Austral. Los destinos que vuela son, Paraná (desde hace muy poco, era la única provincia donde no volaba), Viedma, Ushuaia, Tucumán, Santiago del Estero, Trelew, Santa Rosa, Santa Fe, San Rafael, San Juan, San Martin, San Luis, Salta, Posadas, Rio Hondo, Rio Grande, Rio Gallegos, Resistencia, Rosario, Neuquén, Mendoza, Mar del Plata, La Rioja, Jujuy, Formosa, Esquel, Iguazú, Calafate, Corrientes, Córdoba, Comodoro Rivadavia, Catamarca, Buenos Aires, Bariloche y Bahía Blanca.

Desarrollo de hubs

Esta palabra en inglés se utiliza para denominar a los centros de distribución y conexión, estos centros son zonas de gran tráfico y donde se establecen generan un mayor desarrollo económico. En la Argentina el único hub aéreo que existió siempre fue el de Ezeiza/Aeroparque, pero desde las nuevas políticas de federalización de Aerolíneas Argentinas se crearon nuevos hubs en el Norte, Centro; Cuyo y Sur Argentino.

FUENTE
GESTAR